La autora analiza los desafíos que debió enfrentar la elite gobernante cuando, en el proceso de construcción de un nuevo orden político, se dispuso a establecer límites al ejercicio del poder y decidir como debía gobernarse el gobierno. Al ponerse en discusión la organización y distribución del poder, la nueva elite gobernante debió trazar los límites de su propio accionar, en un escenario poblado por cuerpos, instituciones y poderes de diversa naturaleza, y también por grupos y facciones políticas cambiantes.